國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見
各省🎹、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加快實施創新驅動發展戰略✵，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺🙇🏽♂️，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力👇，打造經濟發展新引擎🚂，經國務院同意，現提出以下意見🤸🏿。
一、總體要求
（一）指導思想🎖。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中⚠、四中全會精神，按照黨中央🧑🏼⚕️、國務院決策部署👩🏻🌾，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化🪫，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
（二）基本原則。
堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點🚴🏻，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。
加強政策集成🥇。進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系🍚，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體🪞。完善股權激勵和利益分配機製，保障創新創業者的合法權益。
強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術➝👨🏿🎨，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域📠、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源🐅。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。
創新服務模式。通過市場化機製、專業化服務和資本化途徑👡🔙，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導⚅，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。
（三）發展目標。到2020年🧇，形成一批有效滿足大眾創新創業需求🥸、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通💂🏼♂️；孵化培育一大批創新型小微企業，並從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業🤭，形成新的產業業態和經濟增長點🦝🥷🏼；創業群體高度活躍🩶🧎🏻♀️，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善🐩，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。
二、重點任務
（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間🙇🏼♀️🏌🏼♀️、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器🤚🏽、小企業創業基地、大學科技園和高校👶🏽⛓、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業🧟、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合💛，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降低創新創業門檻。深化商事製度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點⟹🧑🏼🦰，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口🥀🎠、網上申報📫、多證聯辦等措施為創業企業工商註冊提供便利🛤。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租⇢、寬帶接入費用和用於創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。
（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點🤯，完善科技人員創業股權激勵機製。推進實施大學生創業引領計劃🧚♀️，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所🗜、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。
（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務🛀🏻、無償資助、業務獎勵等方式✌🏽，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設🙎🏽♀️👨🏿🦰，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律🧙🏿、知識產權😋、財務、咨詢👩🏿🚀、檢驗檢測認證和技術轉移等服務👡，促進科技基礎條件平臺開放共享🧼。加強電子商務基礎建設🦁，為創新創業搭建高效便利的服務平臺🪧，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查🚑。
（五）加強財政資金引導🦑。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資於初創期科技型中小企業🚖🖕。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化🌬。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機製引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資👩🍼、創業投資發展🪻，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業💵。
（六）完善創業投融資機製。發揮多層次資本市場作用🤥➕，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點🥦，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規範和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資👩🏻🦯，完善創業投資、天使投資退出和流轉機製🏡🎏。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務☘️。
（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業🚣🏽♂️👮🏻♀️、萬眾創新組織開展各類公益活動🙍👨🏿🍳。繼續辦好中國創新創業大賽👩🏻🦰💂♀️、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺💇🏿。建立健全創業輔導製度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍❌、創業大講堂👩🏼🚒🫁、創業訓練營等創業培訓活動🤶🏼。
（八）營造創新創業文化氛圍🔜。積極倡導敢為人先🕍、寬容失敗的創新文化🤦🏽，樹立崇尚創新🅿️、創業致富的價值導向⬛️，大力培育企業家精神和創客文化👩🏿🌾，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導🧘🏻♀️，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物🪟⚾️，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風💁🏻♂️。
三♾、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工💩，積極落實促進創新創業的各項政策措施👨🏻🍳。各地要加強對創新創業工作的組織領導𓀚，結合地方實際製定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示範引導⚽️。在國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區↘️🍖、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示範工程🌧。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機製、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。
（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施❤️，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研💯、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。
國務院辦公廳
2015年3月2日