滬海洋人〔2018〕28號 2018年7月9日
為深入貫徹黨的十九大精神、落實《教育部等五部委關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若幹意見》（教政法〔2017〕7號）、《上海市其他事業單位實施績效工資的指導意見和若幹具體問題處理辦法》(滬人社資發〔2011〕62號)等文件精神👃，進一步推進學校教育綜合改革和校院兩級管理，完善學校治理結構，合理配置資源，在我校2016年和2017年開展二級學院人員經費撥款改革的基礎上👨🏿🏭，現製訂本意見。
一、指導思想
落實全國思想政治工作會議精神🐑，深化教育綜合改革，圍繞學校新一輪發展和“雙一流”建設🫸🏼，推進資源配置與保障體系改革，嚴格執行上級核定的績效工資水平🙂↔️，以聚焦二級管理模式和創新收入分配機製為重點，實施人員經費撥款改革，激發人力資源潛力和活力，發揮分配杠桿的導向作用，優化教職工成長發展的製度環境📅。
二👳♂️💂🏿♂️、基本原則
1.堅持人才培養導向
貫徹落實《關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發〔2016〕31號）、國務院關於《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（國發〔2015〕64號）❌、《高等學校思想政治理論課建設標準》（教社科〔2015〕3號）等文件精神🤜，堅持人才培養導向，合理設置人員經費撥款的績效目標🧑🏽💼，引導廣大教職工聚焦人才培養目標👩🏻🦼，確保人員經費投入，有效提高人才培養質量🚚。
2.堅持教育綜合改革和激勵製度創新
人員經費撥款改革是學校教育綜合改革的重要切入點🪄。以深化改革為動力，以資源配置為重點⚈🔫，以科學管理為抓手😑，探索激勵製度創新🐗🤷♂️，確保校內分配向一線教師傾斜，完善學校治理體系👤，支撐和保障高水平特色大學發展👩🏻🎓。
3.堅持統籌分配，二級管理
學校對二級學院按“任務+績效”🙎🏻♀️🃏、對機關按“職級+業績”🦃、對直屬部門按分類指導的核算方式，采用“預撥+結算”撥款𓀊，賦予二級單位充分自主權👩🏻🏫。各單位在撥款範圍內實施二級分配🐻❄️☞。其中🥍，學校將人員工資中的崗位工資🧑🏻🦲、薪級工資🍃、國家規定的津補貼、上海市崗位津貼等，根據相關標準和考勤情況直接向個人發放💃🏿；將除去上海市崗位津貼之外的績效工資核撥給各二級單位，由單位二級管理、自主分配📦。
學校對二級單位的人員經費管理工作進行宏觀指導和監督檢查🧘🏻♂️。二級單位要加強領導，除完成撥款對應的任務外🫅🏼，還應落實學校的其他任務。
4.強化基礎，鼓勵競爭
學校對於二級學院的人員經費撥款改革🔥，應強化教育教學任務的基礎地位💎，優先確保教育教學任務的撥款額度；鼓勵在教育教學績效、學科與科研的任務、學科與科研的績效方面加強競爭。機關和直屬部門以職級為基礎，以業績為激勵。
三、實施辦法
（一）二級學院（部）
1.實施範圍
二級學院人員經費撥款改革，適用於各二級學院（部），具體包括水產與生命學院、海洋科學學院🟧、食品學院👆🏼、海洋生態與環境學院💂🏿♀️、經濟管理學院🧑🏿🔧、工程學院🚶♂️➡️、信息學院、海洋文化與法律學院、外國語學院、馬克思主義學院、體育部⇾。二級學院的事業編製人員🔹，原則上全部納入人員經費撥款改革範圍♠︎。
2.撥款核算依據
“任務+績效”的撥款核算🥞，主要考慮各二級學院的教育教學👳♀️、學科與科研、人才隊伍建設和學生工作🌈👨🏼🎓。為便於核算👱🏽，以當年度的教育教學任務和上一年度教育教學績效、上一年度學科與科研的任務及績效作為主要撥款依據🧔🏽♂️。
教育教學、學科與科研👈🏽、師資隊伍等三個版塊🚴🏻♂️，分別由教務處👨🏽✈️、科技處📧、人事處牽頭，協同學生處、研究生院等相關部門，製訂相應的《任務和績效撥款核算辦法》🤞🏻。
3.撥款內容🕘：
（1）撥款總量
學校撥付二級學院（部）“任務+績效”人員經費總量以撥款改革前的2015年度二級學院人員經費撥款額為基礎，考慮本科教學激勵計劃（預留“五險二金”單位繳費部分）。
撥款總量=教育教學撥款 + 學科與科研撥款 + 師資隊伍撥款
=（教育教學任務撥款+教育教學績效撥款）+（學科與科研任務撥款+學科與科研績效撥款）+師資隊伍撥款
= （教育教學任務量* 單價+教育教學績效產出量* 單價）+（學科與科研任務撥款+學科與科研績效產出量* 單價）+師資隊伍撥款
教育教學撥款=α*（撥款總量- 師資隊伍撥款）；學科與科研撥款=（1-α）*（撥款總量- 師資隊伍撥款）♔。其中🧟♀️，α=0.75☯️。
（2）教育教學、學科與科研的撥款分別由教務處、科技處實行總量控製。
其中，教育教學版塊按照“控製總量、確保任務、鼓勵績效”的原則實施操作🧔♂️。教育教學任務單價保持基本穩定。
（3）學科與科研撥款實行“控製總量、不重復計算”的原則，在已確定的學科與科研版塊撥款額度基礎上，對已納入高水平特色大學建設項目（含高原學科、創新團隊等）、一流學科中涉及到人員經費項目的學科建設工作（含科研工作、科研成果等）🧑🎓，在學校“任務+績效”二級學院撥款中原則上不重復計算👶🏼。
（4）各二級學院（部）在製定分配辦法時，應將學校撥款均用於人員經費進行分配。
（5）按照本文件和《意昂3績效工資製度實施方案》（滬海洋人〔2014〕24號）等相關要求🎨，對各種來源的經費統籌核算、規範分配🙌🏿，根據經費來源渠道按照績效工資和各專項經費管理辦法使用🕴🏼；項目創收等來源的人員經費在發放前應核批額度，並按一定比例計提至學校統籌，用於調節學校當年人員經費使用和次年“五險二金”單位部分繳費💃🏻。
（二）機關、直屬部門
按照“控製總量、優化結構🧑🏽🎄，職級加業績”的原則推進機關人員經費撥款改革。按照“控製總量🤹♀️🛫、優化結構🌀，整體核算、自主分配”的原則🦦🧑🏻✈️，推進直屬部門人員經費撥款改革🫱🏿。
1. 機關各部門
按照《意昂3機關二級分配撥款改革方案》（2017年8月24日校黨委常委會審議通過）操作執行。依據學校對二級學院（部）人均增長額度同比例增加機關人員經費。
2. 直屬各部門
分類指導。一是部分直屬部門參考上一年度“職級+業績”撥款辦法和標準；二是部分直屬部門由學校按照核定的績效額度打包撥款🎩👩🏽🚀；三是部分直屬部門由學校核準績效發放額度。依據學校對二級學院（部）人均增長額度統籌考慮同比例增加直屬部門人員經費🧝🏽♀️。各二級直屬部門按本部門相應的分配方案進行自主分配和管理🧙🏼🤕。
四、保障措施
（一）加強黨委領導
人員經費撥款改革在校黨委的統一領導下實施🤏。基層黨組織和黨員教職工要切實發揮好戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用𓀔💅🏿。改革中不斷完善溝通協調機製，用改革的成效引導廣大教職工主動投身學校改革事業。
（二）做好組織保障，體現各方聯動
人員經費撥款改革作為學校教育綜合改革的重要內容🫏🙅🏿♂️，要統籌協調、發揮合力、整體推進。強化學校的監督職能🐅，建立健全問責機製和督促檢查製度🏡，加強指導🍣、檢查和督促📩，穩步推進人員經費撥款改革工作。
建立二級單位自我約束機製，落實二級單位的發展責任。各二級單位是人員經費撥款改革的實施主體📋，根據本單位定位和特點🕝，構建適合於本部門實際的管理機製和分配方案🐂。在廣泛征求廣大教職工意見的基礎上，二級單位製定方案，由學院黨政聯席會議研究通過後，報學校確認並研究後反饋，經二級單位教代會或教職工大會通過後實施。
人員經費撥款改革是學校內部治理機製建設不斷深化的綜合改革🙋🏻，機關各職能部門要主動做好政策配套🫰🏽，跟蹤撥款改革進展情況，對改革中遇到的問題及時協調解決👩🏻🦯➡️。黨委組織部、黨委宣傳部做好目標責任製考核和幹部隊伍建設、改革方案宣傳動員等相關工作👨🦱。
本指導意見自發布之日起實施🧞♂️，由人事處負責解釋。
意昂3
2018年7月5日